文：楊沐萱(2025 奧地利歐洲論壇獎學金得主)
本文作者楊沐萱，擅長政策分析與策略傳播；圖片攝於 2025 歐洲論壇現場。
Photo Credit：楊沐萱 提供
對台灣而言，真正的挑戰不在於要求國際關注，或說服歐洲各國改變看法，而是踏實建構一個具韌性、創新，充滿民主活力的社會。因此台灣的對外敘事，需持續從「我們被威脅」的受害者語調，轉向「我們正在建設」的賦權語言，展現台灣作為全球行動者的主體性。
撰文：楊沐萱
每年夏天，有著「奧地利最美小鎮」之稱、位於阿爾卑斯山間的阿爾巴赫（Alpbach），都會搖身一變，成為全球對話的交會處。
超過 600 位政府官員、國會議員、企業領袖、學者與青年世代齊聚在此，在歐洲論壇（European Forum Alpbach, EFA）中，從地緣政治、社會治理、氣候變遷、科技發展到民主韌性，激盪多元想法，夥伴關係也在此成形。
今（2025）年，我有幸以獎學金得主身分參與歐洲論壇。雖然多數主題皆以歐洲為中心，但在其中一場爐邊對談「在多極世界中拯救多邊主義：以印太地區為例」（EU: Trying to Save Multilateralism in a Multipolar World—The Case of the Indo-Pacific）裡，亞洲難得成為焦點。
對談主講人是退休外交官 Michael Reiterer，曾任歐盟駐韓國與日本大使。他先是定義外交術語，說明「亞太」與「印太」的名詞差異：前者聚焦經濟，後者則強調安全與軍事。奠基於其曾於東北亞駐點的豐富經驗，Reiterer 特別強調歐盟、日本、韓國三方關係，以及民主國家結盟在經濟與政治層面的重要性，並主張合作式多邊主義（Cooperative Multilateralism）是歐盟對外政策的未來關鍵。
歐洲論壇集結各國政府官員、國會議員、企業領袖、學者與青年。圖／楊沐萱 提供
同時，他也說明歐盟如何透過三重視角──「夥伴」、「競爭對手」或「敵對者」──看待中國，依照情境或領域，中國在歐盟政策中的定義也有所差異。
親眼見證台灣遭「策略性隱形」
這場爐邊對談內容深入、分析細膩，討論主題更是關乎現今全球關鍵區域。然而，作為現場少數來自亞洲地區的聽眾，整場對談中我總是覺得有種「違和感」──在討論印太安全、民主聯盟與多邊主義的對談中，整整 60 分鐘，台灣一次也沒有被提及。一次都沒有。
沒有人提及這是個擁有 2,350 萬人口、亞太地區少數活躍的民主國家之一；沒有人提到台灣是全球 90% 先進半導體晶片的生產地；也沒有人提到台灣是可能重塑印太區域秩序的關鍵引爆點。
然而，隨著整個歐洲論壇（下稱 EFA）議程逐日推進，我逐漸意識到，這並非單一座談講者或現場聽眾的疏漏，而是 EFA，甚至整個歐洲，在面對亞洲議題時的慣性模式：儘管亞洲匯聚了全球最具活力的經濟體，以及最尖銳的地緣政治張力，卻在 EFA 的討論中始終被擺在邊陲位置，更不用說台灣，近乎完全隱形。
我坐在那裡不禁思考：如果歐洲真如他們所宣稱的「重視亞太區域的發展」，那麼台灣這個擁有民主體制、經濟關鍵地位與地緣政治核心意義的亞太樞紐，怎麼會在 EFA 的對話中徹底消失？
歐洲的兩難：戰略利益與價值矛盾
台灣在 EFA 的缺席，不只是令人遺憾的空白，更顯示歐洲在處理亞太地區的思考斷層。
與多數國家相同，歐盟奉行「一個中國」政策，這套外交框架讓歐洲得以同時維持與北京的官方往來，以及與台灣的非官方互動。然而，這項政策已然變質，成為歐盟迴避現實的外交辭令。對歐洲而言，台灣在經濟上不可或缺、在價值上高度契合，卻仍選擇假裝距離，以維持一種政治上的體面，即便當前政經局勢早已讓這種假裝顯得難以為繼。
經濟層面的理由再明確不過。
台灣是歐盟第十三大貿易夥伴，在先進半導體製造領域擁有全球主導地位。台灣製造的晶片驅動著歐洲的汽車、電信與資料中心等產業，歐洲所使用的半導體有約一半來自台灣，其產能對歐洲的民生與工業競爭力至關重要。
近年台灣企業的投資，更凸顯雙方的深度依存：全球最大晶圓代工廠台積電在德國投資 35 億歐元設廠，輝能科技則承諾在法國投入超過 50 億歐元打造首座海外固態電池工廠。這些不僅是產業合作，更是歐洲科技命脈與台灣產業鏈緊密相連的具體寫照。
歐洲使用的晶片約 50% 在台灣生產。圖／FOTOGRIN@Shutterstock
相比之下，價值層面的論證更為關鍵。
歐盟向來以民主、人權與法治作為外交政策的核心，並積極尋求與理念相近的夥伴合作。台灣正是這三項價值的具體實踐者，從實踐民主轉型、舉辦自由選舉，到建立健全的公民社會與透明的法治體系，台灣一步步走出屬於自己的民主道路，更重要的是，所有歷程是在威權鄰國長期施壓下完成的。歐盟早在 2011 年即開放對台灣免簽，已是對台灣民主成熟度的高度肯定。
也正因如此，台灣成了歐洲無法輕易解釋的矛盾。
經濟上太重要而不能忽視，價值上又太契合而不該排除；但一旦在政策層面納入台灣，就意味著歐盟必須面對中國的政治壓力。因此，歐盟選擇打迷糊仗，享受台灣晶片帶來的繁榮，在雙邊場合讚揚台灣的民主，卻在全球多邊對話中刻意避而不談。「戰略性的沉默」並非無意為之，而是一場深思熟慮的選擇。
台灣的選擇：從被動承認到主動定位
親眼見證台灣在 EFA 遭「策略性隱形」，我們這些來自台灣的參與者難免感到挫折，卻也因此更清楚看見歐洲的侷限。
在一場題為「歐洲的戰略覺醒：世界碎片化下的安全困境」（Europe’s Strategic Awakening: Security in a Fragmented World）的爐邊對談中，歐洲外交學院（European Academy of Diplomacy）創辦人暨院長 Katarzyna Pisarska 一語道破了歐洲的窘境。川普政府試圖與俄羅斯就俄烏戰爭達成協議，邊緣化歐盟在區域政治的角色，更弱化其影響力。更根本的問題是，歐洲長期依賴美國的軍事資源，缺乏獨立防衛的文化與心態。
Pisarska 的分析犀利點出歐洲各國的潛台詞：從經濟到政治層面，歐洲難以從與中國對抗中獲益，在兩岸議題上保持彈性，成了歐洲各國代價最小的選擇。
我們或許理解歐洲為何如此行事，但理解並不等於接受，更不意味著台灣應該被動以對。歐洲對台灣的「戰略性沉默」並非偶然，而是一種「舒適」的選擇，忽視外交現實以換取政策上的安逸。然而，對台灣而言，若只是等待歐洲先解開自己的矛盾，那註定是一場徒勞，因此必須主動定位。
歐洲外交學院創辦人 Katarzyna Pisarska 剖析歐盟對中關係之困境。圖／楊沐萱 提供
科索沃總統奧斯曼尼（Vjosa Osmani）亦參與了今年的 EFA，並提出了發人深省的觀點。她認為，小國不該把力氣花在向他國證明自己有資格被接納，而應該專注展現能為世界帶來的價值。她說：「民主關乎人民，關乎那些相信並實踐這些價值的人。自由與民主從來不是理所當然，我們必須為它奮鬥，這是世世代代的責任。」
對於同樣面臨生存壓力的台灣而言，這番話格外有共鳴。被承認固然重要，但認同不該建立在懇求之上，而應源自台灣在捍衛民主、回應全球挑戰中，所展現的實質角色與影響力。
某種程度上，台灣的敘事正朝這個方向前進。例如在 2025 年國慶演說中，賴清德總統強調，台灣的民主正持續穩健發展，同時致力於提升自我防衛，以及強化全社會韌性。這象徵著一種對外敘事的轉變：從尋求國際地位的焦慮，轉向以實力與韌性證明自身在全球格局中的不可或缺。
亞洲事務權威媒體《The Diplomat》今年的一篇文章提出了相似觀點：台灣的敘事需要一次「氛圍轉變」（vibeshift），從「我們被威脅」的受害者語調，轉向「我們正在建設」的賦權語言，展現台灣作為全球行動者的主體性。
事實上，台灣不只是半導體供應者或地緣政治熱點，更是一個活生生的例證，證明民主的韌性如何在長期威權脅迫下依然能運作與繁榮。
從今年賴清德總統的國慶演說，亦能聽出台灣對外敘事的轉變。圖／總統府
行動為先：強化自身韌性，擴大國際影響
對台灣而言，真正的挑戰不在於要求國際關注，或說服歐洲各國改變看法，而是踏實建構一個具韌性、創新，充滿民主活力的社會。
台灣 2,350 萬人民已在半導體、資通訊與電子等產業，創造了舉世矚目的成就；更重要的是，台灣在面對虛假訊息、外部威脅與天災壓力時，仍能維繫社會凝聚與制度穩定。這正是當代民主能否持續的關鍵考驗，更讓台灣的經驗與能力，成為全球無法忽視的存在。
EFA 對台灣的沉默，揭示了歐洲在經濟舒適與戰略現實之間的取捨。或許看似在外部壓力下的理性選擇，卻掩蓋了不作為的代價。
歐洲也許終將理解台灣的戰略重要性，也可能繼續選擇視而不見。無論結果如何，台灣的任務始終如一：持續捍衛民主，用自身的韌性證明，即便在強權面前，自由社會仍能茁壯繁榮。
《關於作者》
楊沐萱
生於 1996 年，畢業於國立政治大學與倫敦政經學院。從倫敦到台北，從公關到政策倡議，我看見語言、觀點與權力如何在一場又一場的對話裡交錯。我好奇人們會對什麼故事有感，社會中的對話如何被觸發與延續，以及觀點如何在沉默中悄悄改變。我一直政策與敘事的世界中探索，也努力在其中找到自己的位置。
現任職於 Agaleyn Consulting Services，負責政策分析與策略傳播，專注於轉譯複雜、生硬的議題，再透過敘事，將重要的訊號變成讓人想聽、能被理解與感受的故事。願我的文字能與你產生一點共鳴，像在街角咖啡廳的對話，輕盈卻深刻。
執行、核稿編輯：孫雅為
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